非洲国家全面禁塑，一只塑料袋最高罚27万

丁哲兴

2019年6月1日，坦桑尼亚的全面“塑料袋禁令”正式见效，在坦桑尼亚大陆克制入口、出口、制造、贩卖、储存及使用全部厚度的塑料袋。
“浊世用重典，大概说的就是如许子了！”，一位在坦桑尼亚有业务的中国企业员工，如许对天下说评价刚刚见效的禁令。这一禁令对入境游客同样实行。5月中旬，坦桑尼亚驻华大使馆发布特殊关照，提示前往该国游客制止携带塑料袋或由塑料袋包装的物品，入境者将被要求上交相干塑料袋成品。
而违背上述禁令者将大概面临最高两年羁系，或最高40万美元的罚款。任何被发现携带塑料袋者将大概被就地罚款13美元。

坦桑尼亚驻华大使馆发布关照 / 大使馆官网
不少观察者和媒体歌颂道，非洲在塑料袋禁令方面领先天下。从数字和力度上来看，确实云云。现在，非洲55个国家中已有34个国家（近62%）颁布相干法令，克制一次性塑料包装袋的使用或对其征税。《国家地理》（National Geographic）杂志指出，这此中有31个国家位于撒哈拉以南非洲——全天下最贫穷的地区。
特殊是在东非，坦桑尼亚有在禁塑方面可以鉴戒学习的“邻人”——卢旺达和肯尼亚。卢旺达早在2008年，就开始全面克制塑料袋的使用，并通过减税鼓励采取，至今已累积十余年的禁塑经验，不但单在非洲，在环球都是包装塑料污染防治中提及率最高的“榜样”国家。
而东非工业化程度最高的肯尼亚，则在2017年8月正式实行“环球最严”禁令，克制使用、制造和入口全部商用和家用塑料袋。违者面临一至四年羁系及最高400万肯尼亚先令（约合人民币27万元）的罚款。
2018年6月初，继全面克制塑料袋后，肯尼亚政府进一步公布，将在2020年6月5日前，在指定“保护地区”对全部一次性塑料用品实行禁令。
有人体现，对比“下重手”禁塑的非洲国家，很多发达国家和地区，在塑料管理方面似乎稍显“落伍”。
2018年1月1日，中国正式开始实行“洋垃圾”入口禁令，克制入口生存泉源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等“环境危害大、群众反映剧烈”的固废品种。中国对“洋垃圾”关上大国门，包罗马来西亚、菲律宾在内的一些东南亚国家也开始禁收和遣返“洋垃圾”，让恒久依赖塑料垃圾出口的发达国家，一时间只能让垃圾在其疆域地区堆积。
非洲为什么要禁塑？

经济尚待发展的非洲，为什么要鼎力大肆度地克制塑料袋？防治白色污染是一方面思量。不外，一份2018年10月发表于Elsevier《海洋政策》月刊上研究指出，在非洲，塑料垃圾标题不但仅是环境标题，更与非洲国家很多重大社会经济发展议题，都有着细密接洽。
非洲是环球生齿增长速率最快的大洲，团结国环境署2015年陈诉指出，到2050年，非洲将新增13亿生齿，这意味着每一分钟就有80个人出生。生齿增长和都会化的最高速率预计将出现在沿海地区，随着都会化的快速发展，将为塑料成品和塑料包装成品创造巨大的斲丧市场。
而非洲国家垃圾处理处罚底子办法建立速率，远远跟不上非洲生齿、都会化和斲丧的增长速率。
使用时间大概只有几分钟的一次性塑料用品，无法得到妥当的处理处罚，很大一部分流入海洋。2016年天下经济论坛（WEF）上艾伦·麦克阿瑟基金会的一份陈诉称，每年，全天下有至少800亿美元的塑料包装质料流入海洋；陈诉预计，这一趋势延续的话，到2050年，海洋中的塑料将比鱼还多（按重量盘算）。

现在全天下塑料包装的生命轨迹
如许的趋势对于非洲来说尤其不利。生存渔业（subsistence fishing）在非洲职位重大——很多非洲国家大众从鱼类中摄取的卵白质的比例很高，在坦桑尼亚高达70%，在加纳、塞拉利昂也到达60%。塑料垃圾流入海洋后，被分解为微塑料进入海生物体内，通过人类食物链，终极“回到”人类体内，对人类康健造成影响。
别的，非洲渔业部分拥有高出1200万从业职员（2014年），海洋塑料污染对非洲的食品安全、渔业生存、海洋生态系统都构成潜伏威胁。
而在非洲大陆上，一次性塑料袋污染对于都谋面貌的影响、带来的丧失，也允许以直接被感受到。
由于妥善垃圾采取处理处罚的缺位，很多非洲都会里塑料袋随风飘、很多塑料垃圾终极被填埋（landfilled），将来得及处理处罚的垃圾都会边沿耸起一座座垃圾山，白色的塑料袋在此中尤为扎眼。

肯尼亚蒙巴萨的一处垃圾填埋场 / 视觉中国
2015年暴雨期间，塑料袋等塑料用品堆积堵塞了西非国家加纳的都城阿克拉的下水道，引发了严肃洪灾，造成至少150人殒命和数百万美元经济丧失。“白色污染”制造的死水环境，还轻易成为蚊子繁殖地，助长疾病传播。
2017年3月，埃塞俄比亚都城亚的斯亚贝巴一处垃圾填埋场发生滑坡，造成高出110人殒命，数十座房屋被毁，很多死者在该填埋厂内探求食物和可采取出售的物品。

埃塞俄比亚，一名女性举着她的家庭成员的照片
“重典”禁塑到底靠不靠谱？

正因云云，非洲国产业局在实行禁塑令方面，显现出更多的果断和刻意，管理白色污染也成为很多非洲政府领导人体现“良政”的政策选择。
由于数据信息不美满的标题，现在，还没有权势巨子宏观数据展示这些国家禁塑和限塑步伐的结果。不外，这些禁令似乎已经被切实执行，对当地大众生存和商业实践带来了各种影响。
早早实行了塑料袋使用禁令的卢旺达，其都城基加利被团结国人居署称为“非洲最干净都会”。
肯尼亚国家环境管理局（NEMA）执法局长David Ong'are在2018年4月对英国《卫报》体现，“刮风的时间，你再也不会看得手提袋到处乱飞。水路壅闭变少了，海岸和维多利亚湖的渔民们险些不会在他们的渔网里在看到被缠住的塑料袋。”
别的，Ong'are体现，屠宰场曾经在约莫每10头被屠宰的动物中就有3头的内脏中发现塑料，这个数字现在降落到1头。

牛在垃圾堆中觅食 / 网络
在肯尼亚内罗毕，有大众风俗直接在塑料袋里排便，再绑起来随意扬弃，这被称为“飞行茅厕”，这一做法曾受到诸多诉苦。《卫报》2018年4月报道，当地住民反映，“最严禁令”实行后，“飞行茅厕”的举动根本消失了，更多人选择了社区里收费的公共茅厕，究竟这些5先令一次或100先令家庭包月的服务，比使用塑料袋要继承的罚款少得多。
不外，禁令仍存在争议。
实行“最严禁令”已高出一年的肯尼亚，此前是东非地区告急的塑料袋生产和出口国，禁令直接影响当地的塑料袋生产企业。
2017年禁令公布后，肯尼亚制造业协会 （KAM）曾发文剧烈反对，协会体现，该国此前有高出176家塑料生产公司，雇佣了全肯尼亚2.89%劳动力，禁令将影响直接这些公司雇员和别的高出6万个间接产生的工作岗位。
该协会还指出，“禁塑”政策须要更公道的节奏——在该国现在的状态下，政府只提供的短短6个月“缓冲期”，要找到塑料袋的有用“替换”着实很难。

肯尼亚基苏木，人们将切好的西瓜装入塑料桶中，前往市场售卖
除正规企业外，在灰色经济（informal sector）、个体谋划活泼的非洲，小商贩此前告急依赖代价自制的塑料袋，禁令使得其“小本买卖”的包装本钱大增。很多人都体现，我们不是暴徒、不想违法，但是渴望得到有用的替换方案，而且是“不赔钱的那种”。
别的，禁令的执法过程也引发争议。据不少媒体报道和调研陈诉，在卢旺达和肯尼亚，偷偷使用、私运塑料袋的举动，被一些当地执法职员当作“和贩毒一样坏”，违背者被迫令当众致歉。之中有些人还曾受到执法职员的诓骗、当众羞辱以致非法居留和殴打。
更有不少品评者指出，东非国产业局对塑料袋的全面禁令，无法从根本上办理标题。况且，比起纸、布、玻璃等其他包装质料，根据具体环境的不同，塑料包装偶然也具有一些上风，包罗在食物保鲜、运输本钱、生产过程等方面。
有分析人士体现，政客只是想使用禁塑政策，“不花什么本钱”就凸显其保护环境刻意——塑料袋是一个简单就可以对准的靶子，其背后更根本的标题，是这些国家缺乏处理处罚体量飙升的塑料垃圾的本领。他们指出，建立垃圾采取处理处罚系统、公众辅导等才是根本途径。
全面禁塑是无奈的捷径？

诚然，像东非国家用重罚情势执行的“禁塑”并不是办理塑料污染的唯一途径，还受到“过于极度”、“力气用错地方”等指责。但是，也有人以为，一刀切大概是不少非洲国家现阶段的又快又相对简单的捷径和无奈之举。

肯尼亚内罗毕郊野，几只白鹳站在塑料废品堆上 / 视觉中国
实际上，一个简单共识是，办理塑料标题并无捷径。这里的“捷径”，更多指的是快速镌汰肉眼可见的白色污染，以重罚欺凌改变大众的斲丧风俗。
就连反对肯尼亚政府颁布最严禁令的肯尼亚制造业协会也认可，严酷的禁令是一种“刺激”，“毫无疑问，这项禁令也进步了公众对干净环境的意识，我们在6个月内取得的成绩高出了已往5年。”
究竟，要建立有用的塑料垃圾处理处罚采取体系，特殊是在非洲，实际上又贵又复杂。
从塑料垃圾采取底子办法建立方面思量，一份2007年发布的对非洲垃圾采取体系的研究指出，在非洲，国际采取企业并偶然在当地建立专门的采取办法，缘故起因是当地可采取质料的市场容量非常有限，规模经济效应小，花大钱建立底子办法并不划算。
而对于很多非洲国产业局来说，这笔底子办法建立费用同样昂贵，不如直接克制塑料袋来得愉快。
上述研究还指出，相较其他可采取垃圾（金属、玻璃等），塑料采取的经济效益，对塑料垃圾网络、分类、再加工的劳动力、运输本钱，以及洗涤和加工的电力和水的斲丧本钱更敏感。塑料采取对于质料的干净程度和纯度要求较高，不同种类塑料的分类分拣、包装功能塑料的洗涤干净须要，都增长了塑料采取的难度和本钱。

马里巴马科，当地贫困大众在垃圾堆里征采值钱的物品 / 视觉中国
从再生塑料市场方面思量，垃圾采取处理处罚系统建立后一个实际标题是，再生塑料有没有要？究竟上，很多非洲国家现在缺少可以制造、使用再生塑料的当地制造商，有创业者精力的社群也很少在再生塑料市场举行商业模式探索。
别的，再生塑料市场自己存在肯定的不稳固性。塑料本质上来自石油，石油代价波动肯定程度影响塑料代价，石油代价下跌时，生产新塑料产物的本钱经常远低于再生塑料，使得再生塑料不受接待。
在现有技能下，很多再生塑料的化学因素不如新生塑料那样稳固，大部分只能举行“降级”采取（downcycling），生产出来的再生质料质量远低于新生塑料，代价也更低。好比，使用过一次的可乐塑料瓶子，很难再通过采取再加工成塑料瓶，通常会被加工成聚酯切片。
只管感叹坦桑尼亚的全面禁令是“浊世用重典”，那位中国企业员工照旧体现，固然对于游客和当地人的一样平常生存会造成一些贫困，他仍旧觉得禁塑是个功德。
“非洲国家在发展初期，就可以观察到西欧发达国家和中国在发展中袒暴露来的白色污染标题，就意识到须要应对这个标题，可以少走弯路。”（作者/谢雯雯 责编/苗硕）

来源：https://www.toutiao.com/a6702376383697388040/
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