罗田县人民政府关于2021年度推进法治政府建设情况的报告

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　　2021年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省委、市委、县委相关决策部署，持续优化法治化营商环境，积极开展法治政府示范创建，成效显著，为全县经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。现将2021年全县法治政府建设情况报告如下：
　　一、主要做法及成效
　　（一）坚持党的领导，强化法治政府建设责任落实
　　1.加强习近平法治思想的宣传贯彻落实。将深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省委员会第四次会议精神列为乡镇党委、政府各部门党委（党组)理论学习中心组和领导干部法治专题培训班学习重要内容。将学习习近平法治思想纳入县委党校教学必学课程，举办科干班、股干班各2期，法治专题培训班、妇干班、团干班、党外干部班各1期，共计855名干部接受了习近平法治思想专题讲座培训。制定《县委全面依法治县委员会2021年工作要点》《罗田县2021年法治政府建设行动方案》，将学习践行习近平法治思想纳入年度重点工作任务清单和法治年终考核内容，进一步加强党对法治建设工作的领导。
　　2.党政主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责。县委、县政府高度重视法治建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，及时研究解决法治建设中存在的问题和实际困难。全年专题研究有关法务中心建设、规范性文件清理、“八五”普法规划等法治建设工作5次，制定《法治罗田建设规划（2021-2025）》《罗田县法治政府建设实施方案（2021-2025）》《罗田县法治社会建设实施方案（2021-2025）》《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》等文件，从宏观层面对当前及未来五年法治罗田建设的重点工作进行谋划部署。加强资金、人员力量等保障力度，建成罗田县人民调解中心，并设立交调委、医调委、家调委和金调委四个专业调委会，另三个专业调委会即将进驻。调解中心运行一年来，社会效果良好，受到各方面的一致好评。出台《罗田县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的方案》，推动乡镇和政府各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落地落实。
　　（二）优化政务服务，打造一流法治化营商环境
　　1.全面推行证明事项告知承诺制。为进一步深化“放管服”改革，持续推动减证便民工作，出台《罗田县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，两批共43项实行告知承诺制证明事项目录清单先后在罗田县人民政府门户网站公示，是全市最早公示和公示告知承诺制证明事项最多的县市之一。同时加大对政策落实力度的监督，县司法部门对县政务服务窗口落实清单情况开展了督查，对发现的问题督促有关单位及时进行整改。
　　2.组织清理与优化营商环境不一致的规范性文件。结合优化营商环境“清、减、降”专项行动，我县持续开展了3轮专项清理工作，共对41件规范性文件进行了审查，其中有8件进行了部分内容修改，有9件被废止，有5件被宣布失效。
　　3.开展涉企行政执法突出问题专项整治。县委依法治县办下发《全县涉企行政执法突出问题整治工作方案》，对涉企重点执法单位开展了专项督查，对发现的共性和个性问题都要求责任单位认真进行整改。
　　4.做好企业名录名单管理和信用修复工作。为助力企业复工复产，对生产经营防疫物资和生活必需品的企业，因未按期公示年度报告被列入经营异常名录的，补报年报后申请即可移出经营异常名录；因其他情形被列入经营异常名录的，经企业申请，简化流程、尽快移出。因未年报列入经营异常名录满三年而被列入严重违法失信企业名单的企业，主动履行公示义务且列入期限满一年的，可申请移出严重违法失信企业名单。全年共办理企业经营异常名录移出286户。
　　（三）服务中心工作，政府职能依法全面履行
　　1.严格落实重大行政决策程序制度。深入贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，认真落实重大行政决策的相关工作要求。全面实施重大行政决策目录化管理，实现县政府重大行政决策目录制定公布率达100%，严格按照法规要求进行推进和管理。深入开展风险评估，进行社会稳定、公共安全、生态环境、经济等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。确保所有重大行政决策事项都严格履行合法性审核和集体讨论决定程序，未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。
　　2.全面推行合法性审核机制。全年共受理合法性审查申请76件，出具合法性审查意见61件，退回申请3件，审核并制定了政府规范性文件10件。
　　3.加强行政审批制度改革。不断推进政务服务“一网通办、一窗受理”，实现营业执照、食品流通、特种设备告知备案等行政许可事项并联受理，限时办结。进一步推广全程电子执照、“先照后证”改革，持续提升企业开办便利，再优流程、再减材料、再压时限，全面落实企业开办“210服务标准”。不断完善证照数据和政务信息共享，各职能部门数据下载率进一步提升。
　　4.持续推进公平竞争审查机制。制定《罗田县公平竞争联席会议制度》，出台政策措施4项、适用例外规定1项。深入开展教育、医疗系统价格及收费专项检查，检查各类医疗机构12家，各类学校5所，立案4起。检查转供电环节收费主体33家，为群众挽回经济损失8万余元。
　　5.“放管服”改革成效显著。结合罗田实际，进一步深化“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”改革，围绕“高效办成一件事”目标，梳理出我县高频事项“一次办”清单571项，“一事联办”任务清单94项，就“我要开早餐店”“我要开饭店”“新生儿落户”等17项群众经常办理的高频事项展开“一事联办”。推动住建、自规、环保等多个部门联合审批、联合审图、联合竣工验收等工程项目改革，坚持企业开办“210”标准，推行重大投资项目“先建后验”。
　　6.严格规范公正文明执法。进一步推进严格规范公正文明执法，出台《关于进一步做好严格规范公正文明执法工作的通知》，要求各执法单位在执法过程中既要讲力度，又要讲温度，树立“歉抑、审慎、善意、文明、规范”的执法理念，创新执法方式，推行柔性执法，推广说服教育，慎用行政强制，制定“两轻一免”清单。落实行政执法备案制度，推行“两轻一免”，依据“双随机一公开”监管要求，合理确定监管频次和抽查比例，规范市场执法行为，对企业做到无事不扰、执法不扰。先后组织了全县行政执法人员的执法资格考试1500人次，考试合格率达到95%，为今后我县执法工作打下了坚实基础。
　　（四）有效化解矛盾，全力维护社会平安稳定
　　1.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。认真做实行政复议和行政应诉工作，积极推进行政复议体制改革，发挥行政复议内部自我纠错和规范行政行为的双重作用，加强行政应诉和涉诉工作指导，确保行政应诉和涉诉工作有序开展。九资河、河铺、胜利三个乡镇在全省率先推行在基层司法所设立行政复议咨询试点工作。全年接收行政复议案件申请24件。其中，立案14件，受理11件（维持1件，撤销2件，调解3件，终止审理5件），不予受理3件。
　　2.健全矛盾纠纷多元化解机制。不断创新矛盾纠纷多元化解模式，建成“一站式”的县级人民调解中心，人民调解在“三调联动”中的积极作用更加明显。充分发挥全县420个村（社区）人民调解委员会和县调解中心4个行业性专业性调解组织作用，合力化解信访矛盾纠纷。全年共受理调解案件8642件，调解成功并履行6238件，调解成功率达98%；开展矛盾纠纷排查4063件，预防纠纷激化1861件，参与重大突发事件处置19次。大河岸派出所“枫桥式”调解经验做法得到了充分肯定，并在全省宣传推广。
　　3.公益诉讼实效突出。全年起诉行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼案件4件，人民法院均判决胜诉。针对破解省级重点革命文物保护单位“泗洲山石刻群”保护难题办理的公益诉讼案件，为探索文物和英烈司法保护提供了“罗田典型案例”，最高检官网、检察日报、湖北卫视、黄冈日报等主流媒体均进行了宣传报道。
　　4.深入开展普法宣传工作。制定《罗田县“法润乡村行动”实施方案》，在全县各乡镇开展送法进乡村、进社区民法典暨法律明白人宣讲、防范金融诈骗、相邻纠纷、农村土地承包经营权纠纷等法律法规知识讲座198场次，接受宣传及培训活动的学习和干部群众共计65000余人次，发放各类宣传资料35000余份，积极教育引导群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。
　　5.加强公共法律服务体系建设。2021年县政府通过政府购买服务，全县村（社区）实现了法律顾问全覆盖，律师在化解乡村纠纷、树立乡风民俗、完善村规民约中的能动性、积极性进一步发挥。
　　二、存在的问题
　　一年来，县政府在贯彻落实上级决策部署和加强法治政府建设上取得了一定成效，但与上级要求还有一定差距，主要表现在：基层执法力量较薄弱，行政执法规范化水平有待进一步提高，法律顾问在重大行政决策过程中作用发挥不够，法治宣传载体不够丰富等。
　　三、2022年工作思路
　　（一）强化领导抓落实。坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委、市委、县委决策部署，对照法治政府建设各项工作要求，进一步细化分解任务、压实责任，对标对表，补齐短板弱项，全面优化法治环境，加快法治政府建设进程。
　　（二）规范决策程序。发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、规范执法等工作中的积极作用。制定重大行政决策事项目录、标准，规范重大行政决策流程，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序落实到位。
　　（三）推进公正文明执法。深化行政执法体制改革。加快推进行政执法“三项制度”全覆盖，组织开展评估检查。加强食品药品、生态环境、交通运输、卫生健康、野生动物保护等涉及群众切身利益重点领域的执法监督。
　　（四）深化普法教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。落实领导干部学法制度，把宪法、民法典法律列入政府常务会议学习内容,列入党校必修课，积极推进国家工作人员网上学法。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。全面加强青少年法治宣传教育。
罗田县人民政府
2022年3月8日



[来源]：http://www.luotian.gov.cn/art/2022/3/15/art_19902_1572385.html
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