罗田县人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

升平网络工作室

                        　　2019年，在中央、省市和县委的正确领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述要求，坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》《湖北省法治政府建设实施方案（2016－2020）》《黄冈市法治政府建设实施方案（2017－2020）》等文件精神和省市会议要求，对标对表，积极作为，全面推行依法行政，大力建设法治政府，各项工作取得了较好成效，现将有关情况报告如下。　　一、工作完成情况　　（一）全面加强党对法治政府建设的领导。　　1.我县高度重视法治政府建设工作，成立了县委全面依法治县委员会，召开了罗田县依法治县委员会第一次会议，审定通过了《中共罗田县委全面依法治县委员会工作规则》《中共罗田县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《中共罗田县委全面依法治县委员会办公室工作细则》《县委全面依法治县委员会2019年工作要点》《人民调解员队伍建设意见》等五个重要文件。将中央、省市关于法治政府建设要求作为落实工作的行动指南，结合工作实际制定了《罗田县2019年法治政府建设行动方案》《关于深入开展学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神大学习大培训大研讨的责任分工方案》《关于切实加强全县乡村普法宣传工作的指导意见》《人民调解员队伍建设意见》《罗田县迎接省委全面依法治省办法治政府建设全面督察任务责任分解表》《罗田县2019年全面依法治县工作考核办法》等文件，把工作任务细化到每个乡镇、县直相关单位，并纳入全年责任目标考核内容，与全县经济工作同安排、同部署、同考核，确保依法行政工作层层有人抓、事事有人管。发挥表率作用，县领导带头示范，各级党政主要负责人作为推进法治政府建设的第一责任人，积极跟进，主动作为，认真落实法治政府建设各项工作制度，全县各级行政机关和工作人员的法治思维和依法行政意识明显提高。　　2.全面完善依法行政各项体制机制。坚持主要领导全面负责、分管领导具体负责、各部门齐抓共管的工作格局，认真完成全年工作任务。为了更好地推行依法行政建设法治政府,县政府重新修订了《罗田县人民政府工作规则》，进一步厘清各乡镇和县直部门职权职责，并就依法科学决策、规范性文件备案审查、法治宣传教育、过错责任追究、重大行政处罚备案和涉企行政检查、行政执法证件管理、行政首长出庭应诉等制度落实提出明确要求，形成工作责任的闭环系统，确保了顺利实现年度预期工作目标。　　3.建立健全法治教育培训制度。把提高政府系统工作人员特别是领导干部的法治意识和法治能力放在更加突出的位置来抓。2019年12月3日，我县举行县委理论学习中心组第17次集中学习，结合宪法宣传周活动，邀请市委党校陈世雄副教授作《学习宪法知识 弘扬宪法精神》专题讲座。通过陈教授的系统讲授，有效提升了领导干部学习宪法、尊崇宪法、维护宪法权威的思想自觉和能力担当。县政府党组中心学习组高度重视法治教育，建立学法用法常效机制,将习近平总书记重要讲话精神、全面依法治国重要论述、省市会议精神、重点法律法规作为必学内容列入学习议题，制定阶段学习计划，明确重点学习内容，采取集中学习和分散学习相结合，要求做到学思践悟知行合一。依托国家工作人员学法用法平台提高政府工作人员的法治思维和工作能力，努力实现全县法治宣传教育全覆盖。　　（二）提高行政决策科学化民主化水平　　为进一步规范政府的决策行为，提高政府的决策效率和水平，我县严格执行《国务院关于加强法治政府建设的意见》《重大行政决策程序暂行条例》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》等文件要求。坚持从重大行政决策抓起，从源头抓起，重新修订的《罗田县人民政府工作规则》明确规定，凡涉及我县经济社会发展全局的重大事项，出台与人民群众切身利益密切相关的公共政策和规范性文件，都要通过政府门户网站向社会公示，必须严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的流程和机制运行。进一步规范和完善政府常务会议、专题会议、县长办公会议议事规则，做到 “四个落实”，即：落实重大事项集体审议，凡是重大行政决策都经县政府常务会议或专题会议研究决定；落实重大行政决策征求意见，决策事项在提交县政府研究前，有关部门都要深入调查研究，通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛征求专家、群众意见；落实重大行政决策合法性审查，凡是重大行政决策、重要文件、协议合同，未经过县司法局和政府法律顾问团审核，一律不得提交县政府审议；落实重大行政决策督办，凡经县政府决策的事项，由监察、督查等部门督促落实、跟踪问效，提高政府决策的执行效率。　　（三）持续推进简政放权，优化营商环境　　1.抓住“放管服”改革，牵住“牛鼻子”，推进政务服务数字化、网络化、智能化建设。依托“湖北省行政职权和服务事项”管理系统，认领申请事项2306项，下放“就近办”事项246项。推行“一网一门一次”改革，全县35家职能部门、12个乡镇、415个村实现了省、市、县、乡镇、村五级联通，县级发布依申请事项1220项，网可办率达到98%，实现了网上咨询、收件、预审、受理、办理、反馈结果，真正让数据多跑路，让群众少跑腿。　　2.深入开展证明事项清理工作，持续开展“减证便民”行动。全县各乡镇、社区、县直单位深入开展证明事项清理工作，通过认真仔细清理，在县政府门户网站和县政务服务大厅发布取消各类证明事项清单两批，取消证明事项159项，有效杜绝了各类奇葩证明、重复证明、无效证明。　　3.深入开展优化市场环境专项行动。印发《罗田县市场环境优化专项行动方案》，全面清理对外地经营者不平等、消除或减少经营者之间竞争的市场准入条件，实施市场准入负面清单制度。严格执行“双随机、一公开”监管执法机制，规范行政处罚自由裁量权，探索“首违不罚”，对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，向全社会公开发布了《罗田轻微违法不予行政处罚事项清单》。　　4.配合重点领城专项治理工作。按照中央、省委和市委全面依法治市办公室的要求，及时制定了《罗田县贯彻落实省委依法治省办食品药品监管执法司法督察组反馈意见的整改方案》，对中央依法治国办督察组在督察湖北省食品药品监管执法司法工作中，反馈存在的21个共性问题和省委依法治省办食品药品监管执法司法督察组反馈的19个问题进行集中整改，目前整改工作已全面完成。　　（四）加大行政执法行为监督力度　　1.严格执行行政执法人员资格管理制度。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。对执法辅助人员严格规范管理，要求明确适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序。2019年，我县共有205人报名参加全省行政执法主体资格考试，都已按时完成了资格考试。结合本轮机构改革，要求各部门按照机构改革方案和“三定”方案规定，做好执法依据、权责清单的清理工作，确保执法主体和职能权责合法化、规范化。　　2.坚持重大执法行为事前备案制度。印发了《罗田县人民政府关于进一步加强依法行政工作的通知》，确立了重大执法行为事前备案制度，规定对责令停产停业、吊销许可证或执照、罚款额度在5000元以上的行政处罚行为等七类行政执法决定在作出前报县司法局备案审查，加大对执法主体、执法依据、执法过程的事前监督，有效确保了执法行为的规范合法。　　3.建立涉企行政执法现场检查报备制度。按照严格控制行政执法审批流程，整合执法资源，制定年度计划、公开公告，减少执法频次层次，消除多头执法和重复执法的要求，建立涉企行政执法现场检查事前备案制度。要求全县各执法单位未经县经济开发区管委会（或属地乡镇）和县司法部门备案，不得开展涉企行政执法现场检查，严格规范涉企行政检查行为。　　4.进一步规范行政执法行为。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《湖北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《黄冈市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，制定了《罗田县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，印发了《关于成立罗田县全面推行行政执法三项制度工作领导小组的通知》，召开专题工作会议3次，全面安排部署和推进落实工作，目前全县各单位都在认真落实。　　（五）充分发挥政府行政复议机关的职能作用　　1.发挥行政复议定纷止争的作用。严格依法办理行政复议案件，积极妥善应对和处理各类行政争议。 2019年共收到行政复议申请17件，决定受理14件，不予受理3件，已办结11件（其中维持5件、调解4件、撤销2件），法定期限内结案率达到100%。不断创新案件审理机制，积极推行“县长审案”。通过县长亲自参加审理行政案件，妥善化解了1起行政纠纷，获得当事人和执法单位的一致认同，社会效果良好。积极稳妥办理行政诉讼案件，努力推动行政机关负责人出庭应诉。全年发生以县政府为被告的行政诉讼案件5起，经人民法院审理，决定维持行政机关决定4起，其它方式结案1起。　　2.加强规范性文件备案、审查、清理工作。为保证政府决策正确、政令畅通，所有规范性文件均由县司法局进行合法性审查，从制定规范性文件审查备案制度入手，严格把好依法行政的“第一道关口”，切实做到有件必报、有报必审，有审必复、有错必纠。通过认真审查，对符合法律规定的，建议予以制发；对与法律、政策相抵触的或条件不成熟的，建议不予制发。2019年，县司法局审查各类行政文件56件，提出修改意见122条，确保了县政府制发的各类文件合法有效。　　3.当好政府依法行政的参谋助手。在招商引资活动中充分发挥政府法律顾问作用，对政府拟签订的各类招商引资合同，严格进行审核把关，对可能存在的法律风险及时预警，有针对性地提出可行性合理化意见建议，有效降低了政府合同法律风险。一年来，县司法局审查的各类合同37件，提出修改意见185条，都得到积极采纳。积极参与政府涉法事务,参与自然保护区违规问题整改、工业园区闲置土地清理、土地出让、招商引资等影响全县经济社会发展的热点、难点涉法事务，积极为领导决策提供法律意见，起到法律顾问和参谋助手的作用。　　4.认真开展行政执法突出问题专项治理。将行政执法职能较多，执法领域涉及群众切身利益的公安、应急、环保、人社、住建、交通、卫健、农业、水利、市场监督、自然资源、城管执法等行政执法机关作为专项治理重点，将执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明作为专项治理重点内容，采取自查、行政执法案卷评查等方式，发现问题39项，其中共性问题35项，个性化问题4项。各相关单位对照问题进行整改销号，执法行为得到进一步规范，有效增进了人民群众的获得感、幸福感，提高了行政执法满意度。　　（六）进一步完善公共法律服务体系　　1.健全工作机制。制定了《关于推进公共法律服务体系建设的实施方案》，整合资源，建立律师进检察院、进法院、进公安机关、进信访大厅、进法律援助中心值班制度，健全诉调、访调机制。　　2.办点示范，建立高标准示范点。在白莲河乡、九资河镇、胜利镇建立人民调解示范点，推动公共法律服务提档升级。加强调解队伍的建设，全年调整调解组织108个，选任调解员366人，完成102名人民陪审员选任和培训工作，为深入推进调解工作，提升法律服务质量打下了基础。　　3.建立公、检、法、司协调联动机制、完善诉前调解、医疗事故调解、交通事故调解、家庭纠纷调解等行业性调解组织建设，构建多元化纠纷化解机制，开展人民调解员多渠道、多层面培训，努力建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制。　　4.充分发挥公共法律服务体系功能，为人民群众提供优质高效的法律服务。全年办理法律援助案件共计361件，实现法律援助咨询服务全覆盖，将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相连的事项纳入法律援助补充事项范围，加强公检法司沟通衔接机制，实现刑事案件律师辩护全覆盖。全县各级调解组织共调处矛盾纠纷2850件，有力地维护了社会稳定，为县域经济高质量发展提供了良好法治保障。　　（七）加大法治宣传力度　　2019年，我县广泛开展内容丰富、形式多样的法治宣传活动，大力开展全民普法活动，有效推动了“七五”普法各项任务落到实处。　　1.大力开展“扫黑除恶专项斗争”法律知识宣讲。组建巡回宣讲团以扫黑除恶专项斗争深入全县12个乡镇开展“扫黑除恶专项斗争”法律知识巡回宣讲，将普法与实际工作紧密结合；组织全县县直部门负责人参加县人民法院审理张新文等17人涉黑涉恶案件旁听，以实际案例为载体进行普法宣传。　　2.深入开展“法律进企业”“送法下乡”活动。邀请全县“七五”普法讲师团成员、律师、法律工作者为企业管理者、行业协会、企业职工等群体，开展涉及企业发展相关法律法规、热点问题的法治宣传活动，努力在全县营造依法保护企业合法权益、支持企业创新发展的法治环境。坚持每季度开展“送法下乡”活动。组织律师、公证员、法律工作者到12个乡镇进行法律知识巡回宣讲，按照贴近实际、简化形式、接好地气、注重结合的工作思路，深入农村、对接农户，全力为群众办实事、办好事活动，全年共发放法律宣传资料23000多份，义务解答法律咨询3856人次 。　　3.扎实做好重点时间节点和特定内容的法治宣传。在“防火期”重点开展森林防火安全法律法规知识巡回宣讲，结合森林防火严峻形势在全县各村（社区）开展宣讲，让身边人学法用法守法；举办安全生产知识专题讲座，结合“安全生产月”活动组织律师深入联系企业，服务企业营造良好安定的法治环境；县司法局组建“罗田县小微民营企业法律服务团”，定期走访联系企业，根据企业实际需要，积极参与企业决策论证，提供法律咨询服务。　　4.大力开展法治创建活动。2019年我县共有4个法治先进单位和5个个人荣获省级表彰，河浦镇肖家垸村“全国民主法治示范村”创建顺利通过初核验收，县法治文化公园已经投入使用，法治理念进一步深入人心，法治文化深入到街头巷尾。　　二、存在的问题与不足　　（一）依法行政意识还不够牢固。少数单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责不够有力，工作推进缓慢，法治政府建设任务完成不理想。　　（二）少数部门行政执法能力不强，存在行政执法不规范、不严格等问题，行政执法“三项制度”没有完全落实到位，执法水平和人民群众满意度有待进一步提高。　　（三）全县法制队伍力量比较薄弱，县司法局法律专业人才不足，在处理化解矛盾纠纷方面力量不足。　　三、下一步工作安排　　2020年，我县法治政府建设将坚持党的领导不动摇，突出重点，狠抓落实，在补短板、强弱项、创特色上下功夫，重点抓好以下几项工作：　　（一）加强党对法治政府建设的领导，持续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚决贯彻党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的各项重点工作部署。　　（二）进一步推进法治政府建设。按照《罗田县法治政府建设实施方案》要求，强化对乡和县直单位的督办考核，全力抓好目标任务的落实。持续开展减证便民行动，全面推行证明事项告知承诺制和推进证明事项清理工作，加强信用监管，推动最大限度减少群众和企业跑路的次数。　　（三）进一步提高依法决策水平。重大行政决策必须按规定经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立重大行政决策目录制度，进一步促进行政决策的科学化、民主化、法治化。　　（四）全面落实行政执法“三项制度”，夯实工作责任，强化工作举措，确保行政执法“三项制度”落实到位。建立健全行政执法监督体制机制，加快建立统一的行政执法综合监督管理平台，严格落实行政执法责任制。　　（五）积极完善行政复议工作平台，推动行政复议工作进一步朝规范化方向发展。强化行政应诉工作监督管理，督促行政机关负责人按要求出庭应诉。　　（六）持续深入开展普法宣传，以“七五”普法验收工作为契机，扎实开展以宪法学习宣传贯彻为首要任务的法治宣传教育活动，推动建设社会主义法治文化，培育公民法治信仰。　　（七）进一步加强法治队伍建设。实施法治机构队伍素质提升工程，保证法治工作人员数量和质量，要求各行政机关设立法治股室，配备专职法治工作人员。　　在下步工作中，我县将按照中央、省市法治工作建设的要求，进一步压实责任，明确措施，推动我县法治政府建设工作再上新台阶。

　　2020年3月27日

                    
                    
                    
                    
                    
                    
                    
                    
                    
                    
                     
[来源]：http://www.luotian.gov.cn/art/2020/4/3/art_19902_1168506.html
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