关于《关于支持中药材产业高质量发展的若干措施》政策解读

升平网络工作室

                        根据要求，现将《关于支持中药材产业高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》）起草情况说明如下：
一、《措施》起草背景
一是产业发展的需要。中药材产业是我县传统优势产业，不仅自然资源丰富，而且发展基础良好。2023年，全县中药材种植面积24万亩，年产量达到5.77万吨，一产产值过20亿元，中药材产业已成为我县主导产业之一，出台奖补政策是推进中药材产业高质量发展的必要举措。二是政策修改优化的需要。2022年5月，我们出台了《关于加快推进农业产业化发展若干措施的通知》，经过两年运行，在奖补落实中，存在不好验收，奖补标准不好界定等问题，所以优化完善中药材奖补政策确有必要。三是做到与省市政府文件相契合。省出台了关于支持十大产业链实施方案，市政府于2023年10月8日下发了《关于支持中医药大健康产业高质量发展的若干措施》，按照含金量只增不减原则，我们认真研究了《关于支持中医药大健康产业高质量发展的若干措施》产业政策文件，结合我县实际，制订了《关于支持中药材产业高质量发展的若干措施》。
二、《措施》起草过程
在本《措施》起草过程中，我局严格遵照《黄冈市行政规范性文件管理办法》的相关规定，一是认真研讨县级已经出台过的相关支持政策文件，总结经验，优化完善；二是积极借鉴市政府发布的支持政策文件，结合我县实际，进一步完善；三是产业链链长张智文同志多次带队走访调研，深入种植、加工市场主体和企业，广泛座谈了解情况，县长周黎同志组织相关部门、乡镇召开专题会议进行讨论研究；四是征求各方意见，通过政府协同办公网征求了相关部门、乡镇的意见；同时，在政府门户网站上广泛征询社会公众意见。通过调研座谈、交流讨论，了解产业发展最需要支持的地方，把资金用在刀刃上，充分发挥财政奖补资金的杠杆效应，引导更多的社会资本参与中药材产业链建设，不断补齐短板、延伸产业链，促进中药材产业高质量发展。经多次修改，提交局党组会讨论研究，形成了《送审稿》。
县农业农村局还按照《黄冈市行政规范性文件管理办法》的相关规定，组织开展了风险评估、制度廉洁性评估、公平竞争审查、合法性审查等一系列审查、评估工作。
三、《措施》主要内容及特点
（一）措施总体情况。本《措施》共10条。支持方向、奖补标准主要借鉴参照黄冈市《关于支持中医药大健康产业高质量发展的若干措施》（黄政办发〔2023〕28号）和《罗田县关于加快推进农业产业化发展若干措施》（罗政办〔2022〕5号）。
措施侧重于三个方面开展奖补。一是补短板方面。重点奖补种质资源保护、良种繁育、标准化种植以及新技术、新品种推广应用。二是招商引资方面。重点扶持龙头企业发展、中药材加工及药食同源产品开发等方面。三是延伸产业链高质量发展方面。重点对技术创新攻关、商贸企业发展、品牌建设和标准体系建设等方面予以奖补。
（二）奖补政策说明。措施共新增9个方面内容，修改完善8个方面内容，具体如下。
1.第一条加强种质资源保护，参照黄政办发〔2023〕28号第一条、罗政办〔2022〕5号第七条，结合实际，新增“通过县级主管部门验收的，一次性给予补助10万元”。修改：通过省级认定的，参照实际政策奖补30万元（原5号文件为奖补10万元）。
2.第二条支持罗田道地中药材良种繁育，参照黄政办发〔2023〕28号第一条、罗政办〔2022〕5号第八条、第九条，结合实际，修改：对新建茯苓、天麻标准化菌种厂且年生产菌种达到100万袋、500万袋以上的市场主体，凭生产原料购进发票、生产记录和销售发票等每家企业一次性分别给予奖补20万元、100万元（原5号文件为对新建茯苓、天麻标准化菌种厂且年生产菌种达到100万袋以上的企业，带动周边群众致富，每家企业一次性分别给予奖补50万元奖补）。 其他内容与5号文件一致。
3.第三条支持道地药材标准化规模化种植，参照黄政办发〔2023〕28号第二条、罗政办〔2022〕5号第十一条，结合实际，新增“对新建茯苓、天麻种植面积连片达到50亩以上的标准化种植基地，按500元/亩标准奖补”。修改：对新建其他道地中药材种植面积连片达到300亩、600亩以上的，按300元/亩、400元/亩标准奖补。此项奖补单个市场主体最高不超过40万元（原5号文件为对新建连片50亩以上的标准化种植基地的市场主体或种植大户，每亩按300元标准奖补;达到1000亩以上的，每亩按400元标准奖补，最高不超过 50 万元）。
4.第四条支持新技术、新品种推广应用，参照黄政办发〔2023〕28号第八条、罗政办〔2022〕5号第十条，结合实际修改“对引进适宜的中药材品种开展林下套种、农光互补等新模式推广示范的，规模在10亩以上的，给予1000元/亩的奖补，最高奖补5万元（原5号文件为对开展林下种植、农光互补等新模式种植试验示范的种植大户或市场主体，达到一定规模的，视其示范效果给予一定奖补）。新增：对新建设施药材基地规模较大、效益较好的新业态中药材基地，经有关单位验收核定的，可给予10—30万元奖补。”
5.第五条扶持重点龙头企业发展，参照黄政办发〔2023〕28号第三条、罗政办〔2022〕5号第十八、十九、二十一、二十二、二十六、二十八条，新增：加大扶持力度，对新进规中药材加工企业给予奖补18万元，其中第一年奖补8万元，第三年保持规上企业的再奖补10万元；新增：“对入驻大别山道地药材产业园的加工企业，对其生产加工方面的贷款，按2%的利率给予贴息支持。对进驻大别山道地药材产业园，服从管理的收购商，按照其进入县广源集团（农投公司）账户实际用于药材收购的资金额度，经农投公司审核后，给予2‰补助。”修改：对新认定的国家级、省级、市级农业专业合作社和家庭农场，带动作用明显的，每个一次性分别给予10万、5万、3万元的奖励（原5号文件为给予8万、5万、3万元的奖励）。
6.第六条培育引进现代中药大品种。参照黄政办发〔2023〕28号第四条、罗政办〔2022〕5号第二十四条，新增“鼓励开发道地中药材药食同源的保健产品，通过县级相关部门认定并投放市场的，给与每个产品5万元的奖补。对开发的药膳产品，且在市级、省级相关药膳大赛中获二等奖、一等奖认定的产品，每个分别奖励3万元、5万元。”修改：推进中药材炮制加工和精深加工水平，鼓励企事业单位加大产品研发力度，对研发新产品经过省级主管部门认定且投放市场的，每个给予20万元奖励（原5号文件为每个给予10—20万元奖励）。
7.第七条支持技术创新攻关。参照黄政办发〔2023〕28号第八条、罗政办〔2022〕5号第二十七条，修改：按企业实际支付技术服务费用的10%给予奖补，最高不超过50万元（原5号文件为按企业实际支付技术服务费用的70%给予奖补，最高不超过50万元，同时参照市28号文件，按实际支付费用的5%最高不超过50万元补贴）。新增“支持茯苓天麻产业研究院开展科技攻关，采取“一事一议”方式进行扶持。”
8.第八条支持中药材商贸企业发展，参照黄政办发〔2023〕28号第六条、罗政办〔2022〕5号第二十三条。此条与28号文件一致。
9.第九条支持中药材品牌创建，参照黄政办发〔2023〕28号第九条、罗政办〔2022〕5号第二十五条，新增：支持申报中药材“气候好产品”，对成功认定省级的奖补15万元。修改“支持药企、合作社、种植大户参加各种博览会、药交会，对参评企业获得国家级荣誉的单项奖励5万元，获得省级荣誉的单项奖励2万元（原5号文件为对参评企业获得国家级荣誉的单项奖励2万元，获得省级荣誉的单项奖励1万元）。新增“对我县地理标志保护农产品罗田天麻、九资河茯苓、罗田苍术、罗田金银花、野菊花特色中药材品牌创建取得一定成效，被市级评定为“大别山质量奖”的奖补5万元；被省级认定为“优势商标”“湖北精品”“长江质量奖”的奖补10万；被国家认定为“驰名商标”“中国质量奖”的奖补20万元。”
10.第十条加强质量标准体系建设，参照黄政办发〔2023〕28号第十条、罗政办〔2022〕5号第二十条。此条参照市28号文件，参照5号文件补充“获团体标准的奖励2万元”。
                        
                        
[来源]：http://www.luotian.gov.cn/zwgk/public/6636850/1517301.html
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