罗田县人民政府关于印发《罗田县县级储备粮管理办法》的通知

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罗政规〔2022〕1号


各乡、镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府各部门：
《罗田县县级储备粮管理办法》已经十八届县政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
罗田县人民政府
2022年2月17日


罗田县县级储备粮管理办法


第一章 总则
第一条 为加强和规范县级储备粮管理，确保县级储备粮安全，维护粮食市场稳定，有效发挥县级储备粮在宏观调控中的作用，根据国务院《粮食流通管理条例》、《湖北省地方储备粮管理办法》、《黄冈市市级储备粮管理办法》，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称县级储备粮，是指经县政府批准的并定点储备的用于在本县行政区域内调控市场或者遇有重大自然灾害和突发事件等情况时保障供应的粮食。
第三条 从事和参与本县县级储备粮的经营管理、监督活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第四条 县级储备粮的粮权属县政府，未经县政府批准，任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。
第五条 任何单位和个人对县级储备粮经营管理工作中的违法违纪行为，均有权向县发改（粮食）部门及有关单位举报。
第二章 职责分工
第六条 县发改（粮食）部门会同县财政部门拟订县级储备粮的规模、品种、布局和收购、销售、轮换及动用建议，报县人民政府批准后实施。对县级储备粮的收购、销售、轮换实施监督，对县级储备粮的数量、质量和安全进行监督检查。
第七条 县财政部门负责按季度足额拨付县级储备粮储存保管期间所需费用和利息等补贴资金，并对补贴资金财务执行情况实施监督检查。费用、利息按保管期限和补贴标准通过县农发行补贴专户定期拨付给粮食承储企业。补贴标准同现行省级储备粮补贴标准一致。贷款利息按银行同期贷款利率据实计算。
第八条 县农发行按照国家和省、市有关规定，及时、足额安排县级储备粮所需贷款，并对发放的县级储备粮贷款实施信贷监管，确保信贷资金安全。县级储备粮贷款实行与粮食库存增减挂钩和专户管理、专款专用。
第九条 县级储备粮入库成本价格由县发改（粮食）部门会同县财政部门、县农发行根据粮食市场行情和价格走势，按照不低于国家确定的粮食最低收购价格及合理费用核定。
承储企业按照核定的入库成本价格核算库存。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自变更。
第十条 罗田县国家粮食储备库是储存县级储备粮的企业(以下称承储企业)。具体负责县级储备粮的经营管理，并对县级储备粮的数量、质量和储存安全负责。承储企业要严格执行县级储备粮管理的行政法规和规章制度，负责县级储备粮的日常管理，实施科学储粮，确保县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全；负责组织实施县级储备粮出入库（轮换）计划；建立和管理库存实物台账，严格执行《统计法》和《湖北省粮食流通统计制度》，及时报送有关报表；按照规定使用储备粮各项费用补贴，确保储备粮贷款安全；自觉接受政府有关部门的监管。
承储企业依法被撤销、解散或者破产的，在此期间不得将县级储备粮库存给任何人质押和担保或者清偿债务，不得作为企业职工买断的物品，其储存的县级储备粮由县发改（粮食）部门负责调出另储。
第十一条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用县级储备粮所需贷款或费用和利息补贴。
第十二条 任何单位和个人不得破坏县级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁县级储备粮。
第三章 计划和出入库管理
第十三条 县级储备粮的收购、销售计划，由县发改（粮食）部门根据县级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出意见，经县政府批准后，由县发改（粮食）部门、县财政部门、县农发行共同下达至县级储备粮承储企业。县发改（粮食）部门负责组织指导承储企业实施县级储备粮的收购、销售。
第十四条 县级储备粮入库包括收购、调入、轮入、移入及其它。县级储备粮出库包括销售、调出、轮出、移出及其它。
县级储备粮的出入库一般应按以下流程进行。
入库：准备→入库登记→扦样→验质→计量→入仓→结算记帐。
出库：准备→扦样→验质→出仓→计量→结算记帐。
第十五条 承储企业必须保证出入库的县级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准，入库的粮食必须达到国标中等及以上质量标准和符合国家卫生标准并按生产年度收购新粮。要按批准的品种、数量、质量等要求和规定的时间组织出入库,不得掺杂使假，以次充好，不得以任何理由拒绝或拖延。凡是品种不符、数量不实、质量达不到要求的粮食不得出入库。出入库计划执行情况要按规定及时报告县发改（粮食）部门、县财政部门、县农发行。
第十六条 县级储备粮出入库必须凭证齐全，及时登记
账、表、卡，保证账账、账实相符；出入库时要准确计量，保管、计量人员对粮食数量负责。
第四章 轮换管理
第十七条 县级储备粮轮换由企业申请，县发改（粮食）部门商县财政部门、县农发行并报县政府批准后实施，轮换销售应通过规范的粮食交易中心（批发市场）按轮换程序公开进行，出库时，应当有粮油质量检测机构出具的检验报告，以确保食用安全。
第十八条 县级储备粮轮换应当服从国家粮食调控政策，以储存品质指标为依据，以储存年限为参考，实行均衡轮换制度，储存的稻谷一般不超过三年，小麦一般不超过四年，轮换期间，县级储备粮各月末实物库存不得低于国家规定的标准。年度轮换计划由县发改（粮食）部门审核后下达到承储企业。轮换采取“成本不变，等量兑换”的方式，按照“先入先出、均衡有序”和有利于保持粮食市场稳定、有利于节约成本、有利于提高效益的原则进行。
第十九条 每年初由承储企业根据县级储备粮储存年限和品质控制指标等情况进行检验，超过正常储存年限的应委托有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定，并出具检验报告。根据检验结果对鉴定为“不宜存”的,要及时报告并提出轮换建议，并向县发改（粮食）部门申报轮换计划。
第二十条 承储企业应当严格执行轮换计划文件的各项要求，在规定的时间内完成轮换任务。在实施轮换时，可以实行先进后出、边进边出和先出后进等方式进行，轮换架空时间不得超过5个月，确需延长架空时间的，必须报经县发改（粮食）部门批准，最长不超过6个月。在轮换架空期内，正常拨付县级储备粮的贷款利息和保管费用补贴。
第二十一条 经批准的县级储备粮轮换产生的价差亏损和相关费用纳入当年县级财政预算，由县财政据实补贴。
第五章 储存管理
第二十二条 承储企业应当严格执行县级储备粮库存管理的各项标准、技术规范及业务管理制度。储粮仓库应当符合《粮油储藏技术规范》的要求，储粮仓房和仓储条件应符合国家和省规定的标准和技术规范，具有与粮食储存功能、仓型、进出方式、品种、储存周期等相适应的仓储设施和符合标准的检验仪器、场所、条件，具有经过专业培训的粮油保管、质量技术人员。承储企业要积极采用科学保粮技术，应用和推广储粮新技术。
第二十三条 承储企业应当对县级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证县级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
县级储备粮库存管理的基本要求要达到“一符”“四无”“三专”“四落实”。
“一符”是指账实相符，即统计账、会计账与保管总账相符；保管总账与分仓保管账相符；分仓保管账与仓专卡相符，专卡与库存实物相符。
“四无”是指无害虫、无变质、无鼠雀、无事故。
“三专”是指专仓储存、专人保管、专账记载。县级储备粮实行专仓挂牌储存，不得与其他性质的粮食混存，不得擅自串换县级储备粮品种。县级储备粮要由专人保管，实行岗位责任制。保管、检验人员均要持证上岗。承储企业要建立统一规范的储备粮保管总账及分仓保管账、专卡。保管账和专卡要准确、及时反映储备粮的数量、质量和储存情况。
“四落实”是指数量落实、质量落实、品种落实、仓房落实。
在县级储备粮总量不变的前提下，承储企业根据管理需要在承储库内调整仓号及分仓数量，须报经县发改（粮食）部门批准。
第二十四条 承储企业应当建立健全县级储备粮储存库区的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。要落实安全生产责任制，制定年度安全生产管理工作目标和切实可行的安全生产事故防控方案和应急救援预案。
第二十五条 承储企业应当对县级储备粮的储存管理状况进行经常性检查，要严格按照《粮油储藏技术规范》的要求，按时检查粮温、水分、害虫等情况，认真做好粮情检查记录，发现问题要及时报告，并采取措施妥善处理，同时在粮情检查记录簿上签署意见。要按照国家规范使用熏蒸药剂、防护剂等化学药剂。
第六章 动用管理
第二十六条 出现下列情况之一的，可以动用县级储备粮：
（一）全县或者部分辖区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其它突发事件需要动用县级储备粮；
（三）县政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。
第二十七条 动用县级储备粮，由县发改（粮食）部门会同县财政部门、县农发行提出动用方案，报县政府批准。动用方案包括动用县级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第二十八条 县发改（粮食）部门根据县政府批准的县级储备粮动用方案下达动用命令，并组织指导承储企业具体实施。
紧急情况下，县政府直接决定动用县级储备粮并下达动用命令。
县政府有关部门和有关乡镇人民政府对县级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。
任何单位和个人不得拒绝或者擅自改变县级储备粮动用命令。
第二十九条 经县政府批准动用县级储备粮形成的价差亏损和出库费用由县财政部门据实补贴。形成的差价收入扣除相关费用后上缴县财政部门。
第七章 监督检查
第三十条 县发改（粮食）部门、县财政部门按照各自职责，依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权:
（一）进入承储企业检查县级储备粮的数量、质量和储存安全；
（二）向有关单位和人员了解县级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅县级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法处理违法行为。
第三十一条 县发改（粮食）部门在监督检查中，发现县级储备粮的数量、质量和储存安全等方面存在问题，应责成承储企业立即纠正或者处理。
第三十二条 承储企业对县发改（粮食）部门、县财政部门、县农发行、县审计部门的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
第三十三条 县财政部门对县级储备粮的利息费用补贴使用情况进行监管。县农发行按照收购资金封闭管理的规定，加强对县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对县财政部门、县农发行依法进行的监管，应当予以配合，并如实提供有关资料和情况。
对在监管检查中发现问题的，由县财政部门、县农发行根据监管的有关规定进行处理。
第三十四条 对监督检查中发现违反本管理办法的依照《粮食流通管理条例》、《湖北省地方储备粮管理办法》和《湖北省粮食行政管理部门行政处罚自由裁量权指导标准》的有关规定处理。
第八章 法律责任
第三十五条 国家行政机关和农业发展银行的工作人员违反有关规定，有下列行为之一的，对直接责任人依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达县级储备粮收购、年度轮换计划的；
（二）确定不具备承储条件的企业承储县级储备粮，或者发现承储企业不再具备承储条件、不及时取消其承储资格的；
（三）不及时、足额拨付地方储备粮的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的；
（四）不及时、足额安排县级储备粮所需信贷资金或者县级储备粮销售款归行后，不及时核减储备贷款的；
（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
第三十六条 承储企业以虚报冒领等手段骗取或挪用财政资金以及违反本办法相关规定的，由县发改（粮食）、县财政等部门按照各自职责，责令限期改正；拒不改正的，取消其承储资格，并根据《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规规定进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 破坏县级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁县级储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十八条 本办法未涉及的业务管理工作和新的政策调整依照国家和省、市有关规定执行。
第三十九条 本办法自印发之日起施行，2017年印发的《罗田县县级储备粮管理办法》即行废止。

[来源]：http://www.luotian.gov.cn/art/2022/3/2/art_19902_1567376.html
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