罗田县人民政府办公室关于印发《罗田县“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年）》

升平网络工作室

罗政办〔2020〕15号
罗田县人民政府办公室
关于印发《罗田县“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年）》
的通知


各乡、镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府相关部门：
《罗田县“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


罗田县人民政府办公室
2020年11月18日


罗田县“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年
行动实施方案（2020-2022年）


为贯彻落实《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022）》（鄂政办文〔2020〕54号）文件精神，进一步补齐小城镇规划建设管理短板，推进乡村振兴、城乡融合发展，建设美丽罗田，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于小城镇建设重要指示精神，落实省委、省政府工作要求，加快补齐小城镇管理薄弱、设施落后、特色缺失等问题短板，探索小城镇建设的健康发展之路，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，使小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。
（二）主要目标。以全县所有建制乡镇（不含城关镇）的街道建成区为主要对象，全面实施以“七补齐”（即补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板）为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，力争通过三年努力，全县小城镇普遍达到“十个一”（一个运动公园、一个文化场馆、一片以上公共绿地、一个以上公共停车场、一个以上公交车站点、一个老年服务中心、一个托幼中心、一个综合超市、一座生活垃圾中转站、一座生活污水处理厂）、“十入地”（排水、污水、供水、供气、路灯线、移动、电讯、联通、广电网络管线入地和10千伏以下强电入地）和“五化”（黑化、绿化、亮化、洁化、美化）要求，形成“环境美、生活美、产业美、人文美、秩序美”的美丽小城镇。
二、重点任务
（一）补齐规划设计短板
1.加强规划引领。充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，依据国土空间规划和擦亮小城镇行动技术导则，以乡镇为主体，科学编制美丽城镇建设三年行动规划（方案）。按照“规划一步到位，建设分步实施”的基本原则，做好小城镇整体风貌、重要节点、建设项目的规划设计。细化项目清单，建立项目库，明确项目推进时序及保障措施。深度挖掘乡镇人文历史、自然资源特色，做到“一镇一方案、一镇一特色”。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县发改局、县住建局，各乡、镇人民政府）
（二）补齐公共环境短板
2.加强垃圾治理。开展环境卫生整治，加强街巷、院落清扫与保洁，加快清理历史积存垃圾。积极开展生活垃圾分类，加强坑塘沟渠等水域保洁，推进水域留存垃圾清理和清淤疏浚。完善垃圾投放、收集、转运和处置设施建设。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：市生态环境罗田县分局、县农业农村局，各乡、镇人民政府）
3.加强污水治理。完善镇区排水和污水管网配套建设，严格雨污分流，镇区无污水直排。污水管网尽量向周边村庄延伸，加强老旧管网整改和接户管网建设。加强污水处理厂和收集管网运行维护管理，提高生活污水收集处理率，提高进水量、进水浓度和出水达标率。加强公共水域保洁，推进水域留存老旧垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、市生态环境罗田县分局、县水利和湖泊局，各乡、镇人民政府）
4.加强秩序治理。以房前屋后、老旧居民区、集贸市场等区域和公共空间为重点，全面整治乱堆乱放现象。规范沿街商铺空间秩序，整治道路及其沿线店铺违规占道堆放、占道经营、占道设摊等现象。整治车辆乱停乱放，查处交通违法行为。依法整治拆除私搭乱建和违法建筑，清理沿街破旧雨篷、遮阳篷等破旧附属设施，整理空闲地。（牵头单位：县城管执法局；责任单位：县公安局、县自然资源和规划局，各乡、镇人民政府）
（三）补齐公共服务短板
5.完善公共服务基础。统筹公共服务设施布局，加快教育、医疗、养老、托育、文化、体育、物流、车站等公共服务设施建设，完善便民服务设施，提升小城镇功能。提档升级优质教育、医疗卫生和养老服务设施建设，完善公共卫生服务及疾控体系，推动公共服务向农村延伸。突出镇村联动打造5分钟社区生活圈、15分钟建成区生活圈、30分钟辖区生活圈，让工作生活环境更为舒适便利。（牵头单位：县住建局；责任单位：县教育局、县民政局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局，各乡、镇人民政府）
6.完善便民服务设施。加强农技服务、农资交易、物流服务、仓储配送等生产服务设施建设，逐步完善乡村旅游、健康养老等新业态服务设施。改造提升便利店、超市、集贸市场等便民服务设施，完善餐饮、宾馆等服务功能。（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县文旅局，各乡、镇人民政府）
（四）补齐基础设施短板
7.完善交通设施。统筹空间布局，聚焦“停车难、行路难”等问题，打通“断头路”，畅通“微循环”，利用老旧闲置场地，建设公共停车场。完善路灯、信号灯、指示牌、消防栓、人行道铺装和无障碍通行等设施。（牵头单位：县住建局；责任单位：县公安局、县交通运输局，各乡、镇人民政府）
8.完善市政设施。统筹各类市政管线铺设，完善供水、排水、污水、供电、燃气、通讯、公厕等设施及管网建设，积极实施管线入地改造。统筹水系、健身步道、绿地等公共空间建设，推进居民休闲游憩场所网络化建设。坚持功能与美化相结合，注重利用古树名木、历史建筑等讲好故事，建设小公园、小广场等公共活动场所。优先使用当地建筑材料和乡土植物，积极植树增绿、见缝插绿，从严控制过度硬化。开展河道、沟渠等公共水域综合整治，恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通。（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源和规划局、市生态环境罗田县分局、县水利和湖泊局、县科经局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络，各乡、镇人民政府）
9.提高防灾减灾体系。加强防洪排涝设施和避灾场所建设，完善消防设施配置，严格落实重大建设工程、生命线工程抗灾设防要求。整治提升公共活动场所防灾抗灾能力，确保学校、医院等人员密集场所达到安全防灾标准，创建综合减灾示范社区。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县教育局、县住建局、县卫健局，各乡、镇人民政府）
（五）补齐城镇风貌短板
10.注重传统风貌。保持传统路网、空间格局和生产生活方式，传承历史风貌和建筑风格，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。加强历史文化资源普查、保护传承与科学利用。通过地域风貌特色、历史底蕴、文化脉络的挖掘和整理，加强对历史建筑保护。注重采用当地传统技术和乡土建筑材料，按照文物保护修缮相关管理规定，及时修缮维护街巷、建构筑物、树木等历史要素。支持非物质文化遗产生产、传承和展示，完善配套场所。（牵头单位：县住建局；责任单位：县文旅局，各乡、镇人民政府）
11.注重沿街立面。加强沿街立面管控，推进沿街立面适度改造，逐步形成具有特色的沿街风貌。规范沿街标识标牌、店招广告、空调室外机、防盗窗等设置，规范横幅悬挂、衣物晾晒等行为，加强违规广告牌清理。整治沿街线杆，治理“空中蜘蛛网”，采取入地处理或共杆共建，保持沿街立面整洁美观和视线通畅。（牵头单位：县住建局；责任单位：县城管执法局、县自然资源和规划局、县文旅局、县科经局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络，各乡、镇人民政府）
12.注重节点打造。采用微改造、微更新方式，加强小城镇重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设。注重传统民居和历史街区的保护，加强对老街巷、老厂房、老院子整治改造利用，开展老旧小区整治改造，加强庭院绿化、小区绿化、道路绿化、公园绿化，建设美丽庭院和美丽街区。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县农业农村局，各乡、镇人民政府）
（六）补齐产业发展短板
13.以发展带动产业，以产业促进发展。遵循“产因城而强，城因产而兴”的理念，深刻认识到没有项目产业的拉动，城镇建设就会支撑不够、品位不够、后劲不够。既下大力气完善基础设施，又下狠功夫抓好产业发展，以产业发展支撑城镇发展，以城镇发展带动产业提升，实现以产促城、以城聚产、产城互动。首先要找准定位、选准产业，立足自身的资源禀赋、区位优势等条件，找到一个适合发展的主导产业，形成一个方向明确、层次清晰的产业布局。其次要引进主体、形成规模，发挥小城镇作为“一二三产业”融合发展的枢纽作用，引进、培育、壮大一批市场主体，以项目建设为抓手，以产业特色为方向，构建利益链、提升价值链，形成利益共同体。因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态，推动镇村联动发展。加快提升传统产业，提高现代农业发展水平。加快构建现代物流体系，培育发展农村新型电子商务。优化营商环境，支持乡贤回归创业。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、县财政局、县扶贫办，各乡、镇人民政府）
（七）补齐治理水平短板
14.建立长效管理机制。以乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序为重点，推行社会化、专业化的管理模式，探索建立城镇管理“网格化+街长制”、日常执法联防巡查制等管理制度，加强小城镇环境的维护管理和住宅小区物业管理服务。建立综合参与机制，激励广大居民、社会团体积极参与小城镇环境的共建共管。创新投融资机制，鼓励、引导和吸纳社会资本参与小城镇环境综合整治建设。建设智慧小镇，逐步提高5G网络城镇覆盖率。（牵头单位：县住建局；责任单位：县公安局、县文旅局，各乡、镇人民政府）
15.健全社会治理体系。把党建引领作为推动城镇建设、抓好乡村振兴的“第一抓手”和“红色引擎”，围绕“党建+”推动基层党建和乡村振兴深度融合、齐头并进。各乡镇要提高政治站位，扛起美丽城镇建设的主体责任，切实加强组织领导、政策供给和宣传发动，主动担当作为，狠抓工作落实，确保各项任务落细落准落地。要聚焦政治功能，全面筑牢党建引领乡村振兴的战斗堡垒，坚持把基层党建主动融入乡村振兴工作、融入党员需求、融入群众关切，在源头融入、过程融入、核心融入中把党建资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以党建为引领推动自治、法治、德治融合发展，构建共建共治共享的社会治理格局，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。（牵头单位：县住建局；责任单位：县农业农村局，各乡、镇人民政府）
三、实施步骤
（一）统筹谋划，建立机制（2020年11月-2020年12月）。
各乡镇对照“七补齐”工作内容，结合实际，制定“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动工作方案；根据建设内容，明确项目实施内容、实施时间，确保实施项目入库立项，建立信息管理平台，掌握项目实施进度情况。
（二）分类推进，综合整治（2021年1月-2021年12月）。
河铺镇、九资河镇完善镇区基础设施补短板建设、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平，建立小城镇管理长效机制，争创“楚天杯”。
骆驼坳镇、大崎镇、大河岸镇、三里畈镇完善镇区基础设施建设、整治乡容镇貌、整治环境卫生、整治城镇秩序，小城镇人居环境明显改善。
胜利镇、平湖乡、白庙河镇、匡河镇按项目库建设内容，完善实施项目论证和规划设计，形成完善的项目规划体系和工作推进机制，全面开展镇区基础设施建设。
县级建立项目信息管理平台，月调度、季通报，定期通报各乡镇工作进展情况，不断完善督查考核“回头看”机制，巩固整治成效。
（三）全面推进，巩固提升（2022年1月-2022年12月）。
“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动在全县全面推开。完善基础设施补短板建设、提升设施功能、提升风貌特色、提升管理水平，建立小城镇管理长效机制，形成“环境美、生活美、产业美、人文美、秩序美”的美丽城镇。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立全县“擦亮小城镇”建设美丽城镇指挥部，分管副县长为指挥长，县直相关部门负责人和各乡镇分管负责同志为成员，指挥部办公室设在县住建局，具体组织协调。乡镇作为实施主体，加强规划引领，切实保障项目落实落地；相关责任单位要按照美丽城镇技术导则和工作指南，加强分类指导，依据责任分工加强服务管理，依法依规开展工程质量监管、招投标、监理等工作，确保取得实效。
（二）加强资金保障。各乡镇、各单位要坚持向上争资、招引外资、激活民资、拓展融资同向发力，积极对接争取中央支持湖北发展一揽子政策和全省疫后重振“十大工程”及新型城镇化示范项目、资金支持。各杆线部门要抢抓政策风口积极向上争取改造项目。要注重统筹整合项目资金，主动吸纳社会资本投入，引导群众投工投劳，挖掘建立财政主导、社会协同、群众支持的多元投入机制，切实保障并提高小城镇建设质量和水平。
（三）加强督查考核。依据省住建厅研究制定的“擦亮小城镇”综合整治评价指标体系和考核验收办法，由乡镇申报，县政府组织考核验收，对考核验收成绩优秀的乡镇安排引导性奖补资金支持，并支持申报“楚天杯”。同时，把“擦亮小城镇”建设美丽城镇纳入县政府对乡镇“乡村振兴”工作考评范畴。
（四）建立长效机制。建立“机关党员干部+社区街道党员+楼栋居民”的“三位一体”管理机制，同步推行“街长制”、部门联合监管、“政府+商会+社区+居民”、群众自治队伍等多管齐下的综合管理体系，结合党建引领发挥基层党组织和党员先锋模范作用，在入户宣传、环境整治、秩序维护等方面引导村居“两委”干部大力开展塆落整治行动，积极参与“整治美乡”工程，协同推进美丽城镇建设，及时总结经验，推广优秀案例和做法，不断巩固提升行动成效。
相关解读：一图读懂 | 罗田县“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案

[来源]：http://www.luotian.gov.cn/art/2020/11/18/art_19902_1357813.html
[免责声明]：如果侵犯了您的权益，请联系站长，我们会及时删除侵权内容，谢谢合作