央行潘功胜：对业务实质相同的机构采取一致政策和监管规则

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华夏互金讯，12月17日，2019第三届中国互联网金融论坛在北京举行。中国人民银行副行长潘功胜因故未能莅临现场，由中国人民银行金融市场司司长邹澜代为致辞。


“前事不忘，后事之师。从互联网金融风险积累、扩大、暴露到此后持续至今的清理整顿，我们付出了巨大代价，教训非常深刻，值得认真反思总结。”潘功胜在致辞稿中表示。


潘功胜表示，一是各方一度对互联网金融的属性认识不到位。互联网金融仍然是金融，金融科技也是科技驱动的金融创新。要根据法律关系、业务实质做出判定，概念游移和科技外衣改变不了金融本质，无论是FinTech还是TechFin，无论ICO还是STO，都应透过眼花缭乱的名词甄别其业务活动的实质。


二是互联网金融、金融科技没有改变金融的风险属性，传染性、涉众性反而更强，网络数据信息安全风险也更加突出。一方面，由于跨界、跨区域交叉混业特征、风险扩散速度更快，溢出效应更强。另一方面，接受服务的多维长尾客户风险识别能力不高、损失承受能力有限、潜在的社会危害更严重。


三是部分市场主体不尊重金融规律，激励扭曲。在技术快速迭代更新的大背景下，真技术、假技术鱼龙混杂，一些市场主体缺乏足够的识别能力，劣币驱逐良币现象突出，技术应用未经审慎的论证和实验，过于强调技术，缺乏对金融规律的尊重和敬畏，一哄而上、一哄而散，很可能留下遍地狼藉。


2016年以来，人民银行牵头十七个部门和各级政府开展互联网金融风险专项整治。潘功胜在致辞稿中介绍了互联网金融风险专项整治成果。


具体包括：
一是总体风险水平大幅下降、增量风险得到管控。在营网贷机构数量从整治之初的近万家下降到不到五百家，业务规模和涉众人数大幅减少，从业风险得到明显缓释。果断出手打击虚拟货币投机炒作，避免了一场大规模虚拟资产泡沫风险。坚决整治校园贷、现金贷、网络炒汇，保护了人民群众财产安全，有效遏制了增量风险。


二是边整边改，监管制度逐步建立完善。非银行支付、网络借贷、互联网保险等领域的监管框架基本确立，并不断完善。虚拟货币交易平台、代币发行融资、无牌网络资管业务、互联网外汇按金交易明令禁止，划清了底线。持续推进互联网金融基础设施建设，网联公司、百行征信成功运行。中国互联网金融协会、国家互联网应急中心建设的风险监测技术系统不断完善。


三是积累了丰富的新金融活动监管经验，探索出一套适应新技术特点的金融监管思路和方法，包括坚持金融监管的一致性、穿透性、全覆盖性，抓住资金账户监测和宣传营销管理的关键手段，以投资者适当性和消费者权益保护为中心、行政管理、自律管理充分配合等。


对于下一步技术驱动的新金融活动发展，潘功胜表示要坚持服务实体经济的根本宗旨，坚持防范金融风险的基本底线，支持各类机构在持牌经营的前提下，发展技术赋能的金融服务，为金融业提质增效。“设立金融机构、从事金融业务，必须依法接受准入管理，落实功能监管，保持监管的公平性，按照实质重于形式原则确定业务实质。只要业务实质相同，就要采取一致的政策取向和监管规则。保护无风险识别能力的投资者利益，守住老百姓的钱袋子。面向公众的金融活动，不管是否以技术为名，都要从严监管。”


潘功胜还指出，发展监管科技，提高金融监管的有效性。推进常态化线上金融风险预警监测机制，运用科技提升金融监管部门的跨市场、跨业态、跨区域金融风险的识别、预警和处置能力。完善金融监管信息平台建设，适应宏观监测和扩大数据处理能力的需求，形成对监管工作的有力支撑。中国互联网金融协会作为全国性行业自律组织，不断健全行业自律管理机制，推进行业基础设施建设，扎实开展行业标准化建设和政策宣传培训，在行业规范和发展中发挥了极其重要的作用。


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来源：http://mp.weixin.qq.com/s?src=11&timestamp=1576571405&ver=2039&signature=LCzcaxS1YNEHkAJsWKYirZkPD7WivvGVS1Gl9t*ic9EojXdexfF1Ond6n2wfrgf1ANkU8uX1twMmFKDvcZXrxZvt8*Kpktg6MBFX-tdxjLK-ZvUjwZDWYFVPxbnfXz0q&new=1
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